Информационный бюллетень о деятельности секретариата

0
537 просмотров

Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий (СНП КР СРБ)

В период с 14 по 18 марта 2015 года в г.Сендай, Япония прошла Третья Всемирная конференция ООН по уменьшению опасности бедствий, в которой делегация Кыргызской Республики принимала участие.

Третья Всемирная конференция ООН по уменьшению опасности бедствий проводилась с целью:

* завершения оценки и обзора реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин;

* изучение опыта, накопленного государствами, международными организациями и другими заинтересованными в ходе разработки региональных и национальных стратегий и планов снижения риска бедствий, их рекомендаций, а также соответствующих региональных соглашений по реализации Хиогской рамочной программы действий;

* обсуждение, выработка, согласование и утверждение рамочной программы действий по снижению риска бедствий на период после 2015 года;

* определение условий сотрудничества исходя из обязательств по реализации рамочной программы по снижению риска бедствий на период после 2015 года;

К участию и внесению своего вклада в проведение 3-й Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий были приглашены все заинтересованные стороны, включая правительства, парламенты, гражданское общество, Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, неправительственные организации, национальные платформы действий по снижению риска бедствий, координационные центры по реализации Хиогской рамочной программы действий, представители местных правительств, научные учреждения, частный сектор, а также организации системы Организации Объединенных Наций и межправительственные организации. Всего в данном глобальном форуме приняли участие более 6 500 делегатов — представители 186 стран мира, 25 глав государств, вице-президентов и глав правительств, более 60 министров.

В состав официальной делегации Кыргызской Республики вошли:

  1. Боронов Кубатбек Айылчиевич —министр чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики – глава делегации;
  2. Баатырбеков Алмазбек Баатырбекович— председатель Комитета по обороне и безопасности Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
  3. Сариева Эльвира Кубанычбековна— министр образования и науки Кыргызской Республики.
  4. Камалов Абдиталип Базарбаевич– эксперт отдела обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аапарата Правительства Кыргызской Республики.
  5. Калыгулов Рыскул Уркалыевич— мэр города Кара-Кол.
  6. Темиралиев Талайбек Асанбекович– статс-секретарь МЧС Кыргызской Республики.
  7. Карыбай уулу Канатбек— главный специалист отдела международного сотрудничества МЧС Кыргызской Республики.
  8. Кельдибеков Тариель Каримбекович– начальник южного центра по реагированию на ЧС МЧС КР.
  9. Укашев Джергалбек Исакеевич— эксперт Секретариата Национальной платформы Кыргызской Республики по сокращению риска бедствий.
  10. Ибрагимов Данияр Токтогулович– программный лидер по охране окружающей среды и управления рисками стихийных бедствий ПРООН в Кыргызской Республике (по согласованию).
  11. Калдаров Мукаш Азимович– главный технический советник Программы ПРООН в Кыргызской Республике «Управление рисками стихийных бедствий».

В целом, Делегация Кыргызской Республики в течении 6 рабочих дней приняла участие в более 40 основных мероприятиях III-ей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий – пленарных заседаниях, рабочих сессиях, круглых столах на уровне министров, многосторонних партнёрских диалогах на высоком уровне, официальных церемониях, общественных форумах, министерских и других многосторонних и двусторонних встречах, в ходе которых были проведены дискуссии и обмен мнениями между представителями стран-участниц, международных и неправительственных организаций по обсуждению и согласованию целей, задач, приоритетов и формата международного сотрудничества в области уменьшения опасности бедствий на ближайшие полтора десятилетия.

Делегация Кыргызской Республики проинформировала участников глобального форума о результатах реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 года в вопросах снижения риска бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также укрепления регионального сотрудничества., а также о твёрдой приверженности Кыргызстана дальнейшему совершенствованию национальной системы снижения рисков бедствий, прежде всего с фокусом на предупреждение и готовность к бедствиям в целях обеспечения комплексной безопасности населения и устойчивого развития страны.

Делегация Кыргызской Республики выразила полную поддержку Рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на период после 2015 года, и заявила о добровольных обязательствах принять все необходимые меры по выполнению изложенных в данной Рамочной программе предлагаемых результатов, целей, руководящих принципов, приоритетов в целях снижения рисков бедствий, на основе дальнейшего укрепления сотрудничества с донорскими агентствами, международными организациями, неправительственным сектором и другими заинтересованными сторонами.

В марте месяце 2015 года СНП КР СРБ совместно с МЧС КР при поддержке Всемирной Продовольственной Программы ООН (ВПП ООН) начали процесс разработки комплексной базы данных по следующим направлениям:

— реализованные и реализуемые проекты / мероприятия;

— человеческие ресурсы (международные, национальные и местные эксперты);

— созданные и создаваемые Добровольно-спасательные команды (ДСК) на территории Кыргызской Республики.

Основная цель данного мероприятия – сбор информации по вышеуказанным направлениям от заинтересованных сторон, по результатам которого будет разработана комплексная базы данных о деятельности и мероприятиях в сфере СРБ с участием международных и неправительственных организаций.

Следуем отметить, что на сегодняшний день существует необходимость также в наличии информации о человеческих ресурсах, т.е. имеющихся местных, национальных и международных экспертах, вовлеченных в процесс СРБ и базы данных ДСК.

Предполагается, что наличие подобной базы даст возможность усилить взаимное сотрудничество, избежать дублирования совместных усилий и обеспечить надлежащее планирование дальнейших планов и действий в сфере СРБ в Кыргызской Республике.

В связи с этим, от имени МЧС КР было направлено письмо министерствам и ведомствам, научным институтам КР, а также международным и неправительственным организациям, вовлеченных в процесс СРБ с просьбой предоставить информацию по вышеуказанным направлениям.

В настоящее время завершается процесс сбора информации и процесс разработки структуры базы.

21 апреля 2015 года, в Министерстве чрезвычайных ситуаций КР состоялась встреча по обсуждению и выработке совместных действий по интегрированию Сендайской Рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на 2015-2030 гг. в процесс планирования устойчивого развития Кыргызской Республики, принятая на Третьей Всемирной конференции ООН по СРБ, г Сендай, Япония.

На встрече приняли участие представители МЧС КР, ее структурных подразделений (ДМПЧС, Кыргызгидромет), Секретариата НП КР СРБ, а также международных партнеров в сфере СРБ.

В ходе встречи участникам эксперт СНП КР СРБ представил краткую презентацию об участии делегации КР на Всемирной конференции по СРБ: «Глобальной стратегия по СРБ на период с 2015 по 2030 гг., г. Сендай, Япония».

В ходе обсуждений было принято решение о разработке первоначального алгоритма действий по разработке и реализации Программы / Плана по исполнению Сендайской Рамочной программы действий по уменьшению опасности бедствий на 2015-2030 гг.

В настоящее время Секретариатом НП КР СРБ разработан указанный алгоритм, который утвержден статс-секретарем МЧС КР Темиралиевым Т.А. в виде плана по разработке программы реализации СРП СРБ 2015-2030 гг.

25 июня 2015 года в Бишкеке прошел круглый стол «Итоги реализации проекта «Повышение потенциала Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению риска бедствий в укреплении устойчивости населения и территории страны к воздействию бедствий для обеспечения устойчивого развития».

Данный проект реализуется Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в лице Секретариата Национальной платформы Кыргызской Республики по снижению рисков бедствий (СНП КР СРБ) совместно с Германской Национальной платформой по снижению рисков бедствий (DKKV) с декабря месяца 2014 года.

Проект состоит из 3 этапов:

  • Планирование доступных структур, политик, правил и ожиданий в условиях СРБ и готовности на национальном уровне;
  • Анализ и составление обзора механизмов координации, связанной с СРБ и готовности на национальном уровне;
  • Консолидация комплексного подхода с текущими процессами и структурой по повышению взаимодополняемости и минимизации дублирования существующих механизмов координации по вопросам обеспечения готовности и предотвращения в СРБ.

В целях поэтапной реализации проекта в период 2014-2015 гг. СНП КР СРБ совместно с DKKV при поддержке МЧС КР провели ряд семинаров с целью выявления элементов координации на уровне своих ведомств и организаций, а также определения приоритетов дальнейшего стратегического планирования доступных структур, политик, правил и ожиданий в условиях СРБ и готовности на национальном уровне, на которых приняли участие представители государственных органов, научных институтов, международных и неправительственных организаций, вовлеченных в процесс СРБ. Семинары проведены в Центре подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при МЧС КР.

Анализ проводился с участием представителей государственных органов, научных институтов, международных и неправительственных организаций, вовлеченных в процесс снижения риска бедствий на территории Кыргызской Республики.

Так, в ходе мероприятия вниманию участников были представлены итоги реализации проекта, а также представлены Рекомендации по укреплению потенциала Национальных платформ по СРБ, которые были разработаны на основе рекомендаций и предложений участников в ходе ранее проведённых рабочих встреч 4-5 декабря 2014 в г. (первый этап), 27-28 января 2015 года (второй этап).

В работе круглого стола приняли участие руководство и представители МЧС КР, Межведомственной комиссии по Гражданской защите Кыргызской Республики (МВК ГЗ КР), Научного-технического совета при МВК ГЗ КР, международных и некоммерческих организаций, а также представители рабочих органов Национальных платформ по СРБ Армении, Германии и Кыргызской Республики.

В настоящее время в рамках проекта планируется разработка и публикация Руководства по усилению роли Национальных платформ по СРБ.

Апрель 2016 года МЧС КР и ПРООН начали работу по улучшению методик оценки ущерба и восстановления после чрезвычайных ситуаций

Одной из важных задач Государственной системы Гражданской защиты является прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций (Закон КР «О гражданской защите» от 20.07.2009 г. №239). Для проведения такого анализа применяется соответствующая методика по оценке экономического ущерба и потребностей для восстановления после чрезвычайных ситуаций.

В этой связи, в 2013 году, Министерством чрезвычайных ситуаций разработано Методическое руководство по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от чрезвычайных ситуаций, принятое впоследствии на заседании Межведомственной комиссии Кыргызской Республики по Гражданской защите. Руководство разработано Межведомственной рабочей группой, Секретариатом Национальной Платформы по снижению риска бедствий КР при поддержке Всемирного Банка в Кыргызской Республике в соответствии с методикой по Оценке нужд после чрезвычайных ситуаций, принятой на глобальном уровне на основе «Трехстороннего заявления о посткризисной оценке и восстановлении», подписанного в октябре 2008 года ООН, Еврокомиссией и Всемирным банком.

       В целях актуализации одноименного методического руководства, Министерством чрезвычайных ситуаций при поддержке Программы ПРООН «Управление рисками стихийных бедствий», начат обзор существующей политики и практики оценки ущерба и потребностей для восстановления после чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике на основе вышеупомянутых методических документов путем:

  1. Инвентаризации нормативной правовой базы, механизмов координации и взаимодействия, роли и ответственности вовлеченных сторон;
  2. Обзора норм и стандартов оценки ущерба и убытков через призму планирования государственного бюджета, бухгалтерского и финансового учета.

В рамках запланированных мероприятий обсуждение результатов исследования планируется провести в рамках межведомственной рабочей группы, включающей представителей министерств, ведомств и научно-исследовательских институтов.

Так, 26 апреля в г. Бишкек в зале Кыргызгидромет прошло первое заседание межведомственной рабочей группы, в рамках которого обсуждены существующие методики оценки ущерба и потребностей от чрезвычайных ситуаций, а также практика их применимости.

В ходе обсуждений представители министерств и ведомств отметили необходимость в внедрении единых подходов/методик оценки ущерба и потребностей при ЧС (ОУП), актуальность и важность реализации запланированных мероприятий и выразили готовность оказать экспертную поддержку, а именно подготовка рекомендаций по совершенствованию разработанной ранее методического руководства по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от ЧС в Кыргызской Республике с целью придания ему юридической значимости.

27 мая 2016 года в г. Бишкек, в «Парк-отеле» при участии руководителей / представителей Аппарата Правительства и ключевых министерств и ведомств прошла межведомственная встреча по обсуждению вопросов усиления практики Оценки ущерба и потребностей для восстановления после чрезвычайных ситуаций.

Данные мероприятия проведены ПРООН в КР при содействии Штаб-квартиры в г. Нью-Йорк ПРООН и направлены на усиление методического руководства по ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от чрезвычайных ситуаций в КР в соответствии с глобальной методикой по Оценке нужд после чрезвычайных ситуаций. Вышеуказанное методическое руководство разработано в 2013 году Министерством чрезвычайных ситуаций КР совместно с представительством Всемирного Банка в КР и одобрено протоколом заседания Межведомственной комиссии по Гражданской защите КР от 28 октября 2013 года.

В ходе встречи участникам на обсуждение были представлены выводы и рекомендации, разработанные совместно с представителями министерств и ведомств, которые направлены на:

— укрепление организационно-правовой базы оценки ущерба и восстановления;

— приведения в соответствие Методического руководства с нормами, стандартами и требованиями бюджетного планирования и исполнения, бухгалтерского и финансового учета;

— разработку системы показателей/индикаторов для оценки ущерба, совершенствования информационных потоков и интеграцию кумулятивных данных по ущербу с макропоказателями.

По итогам встречи разработан протокол межведомственной встрече, в которой отражены принятые в ходе встречи рекомендации, способствующие созданию благоприятным основам для реализации государственной системы оценки ущерба и восстановления в соответствии с международными стандартами и требованиями законодательства Кыргызской Республики.

с 22 по 24 ноября 2016 года Представители региональных офисов Программы ООН по окружающей среде (UNEP), Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (UN OCHA) и Программы Развития ООН (UNDP) совместно с Центром по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий в г. Алматы (ЦЧССРБ) провели три однодневных тренинга, в ходе которых рассмотрели, обсудили и обменялись опытом работы по оценке и снижению рисков природных, экологических и технологических бедствий на местном, национальном и региональном уровнях на основе использования международного опыта.

В тренинге приняли участие специалисты – практики соответствующих уполномоченных государственных органов Казахстана и Кыргызстана, национальные и международные эксперты других государств, главы и представители международных организаций, работающие в сфере снижения стихийных бедствий.

В ходе тренинга по экологическим и технологическим рискам была представлена полезная информация, обсуждены роли и задачи государственных органов и других заинтересованных сторон в управлении рисками технологических/стихийных бедствий, вопросы внедрения в практику современных методик картирования технологического риска и возможности для использования других инструментов, таких как инструмент для быстрой экологической оценки (Flash Environmental Assessment Tool (FEAT), а также проведен анализ существующих баз данных и возможностей картирования технологических опасностей, в рамках ЦЧССРБ в городе Алматы. По результатам тренинга был принят Итоговый документ, посредством которого выразили намерения и призывали все заинтересованные стороны усилить координацию, взаимодействие и сотрудничество на региональном уровне в области снижения экологических рисков, с использованием потенциала ЦЧССРБ в городе Алматы, на основе оказания содействия в реализации приоритетных направлений и рекомендуемых действий в этой сфере.

На тренинге по оценке рисков бедствий его участники, с помощью международного эксперта — главы Фонда «Глобальной Модели Землетрясений»,  совместными усилиями выявили проблемы по управлению рисками стихийных бедствий, причины из возникновения, учились основам оценки риска бедствий, включая вопросы использования информации о рисках в процессе принятия решений, а также занимались поиском решений эффективного планирования мероприятий по предупреждению и готовности к бедствиям на национальном и региональном уровнях.

Заключительный тренинг был посвящен рассмотрению гендерных аспектов в вопросах снижения риска бедствий. Участниками тренинга были рассмотрены и изучены новые методы решения вопросов снижения уязвимости женщин и детей от чрезвычайных ситуаций, нацеленные на обеспечение гендерного равновесия, с учетом психологических, социальных и половых различий.

9 декабря 2016 г. состоялось заседание Межведомственной рабочей группы (МРГ) по обзору существующей политики и практики оценки ущерба и потребностей для восстановления после ЧС для заключительных обсуждений рекомендаций и предложений по усилению Методического руководства по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике выработанных ранее совместно с представителями министерств и ведомств. Указанное руководство разработано Министерством чрезвычайных ситуаций КР в 2013 году и одобрено протоколом заседания Межведомственной комиссии по Гражданской защите КР от 28 октября 2013 года.

В целях проведения эффективных обсуждений выработанных ранее рекомендаций приказом МЧС КР №1194 от 18 ноября 2016 года была создана Межведомственная рабочая группа, в которую входят представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений.

Так, в ходе заседания были рассмотрены вопросы нормативного закрепления “Методического руководства по оценке ущерба, убытков и потребностей по реконструкции и восстановлению от чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике”, а также институционализации механизмов регистрации чрезвычайных ситуаций, и связанных с ними ущербов и убытков, а также комплексного учета и отчетности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с “Сендайской рамочной программой действий по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы” и “Целями в области устойчивого развития до 2030 года”.

В ходе заседания участниками приоритетно была отмечена необходимость внедрения методики оценки ущерба, убытков и потребностей для восстановления после ЧС путем придания указанному документу юридической силы посредством закрепления постановлением Правительства Кыргызской Республики.

Адрес Г. Бишкек, улица Керимбекова 1

Print Friendly, PDF & Email

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.