(1 этап – 2018-2022 годы)
| № | Задачи | Меры/действия | Ожидаемый результат/ Форма реализации | Сроки реализации | Ответственные исполнители |
| Приоритетное направление 1: Повышение знаний о риске бедствий | |||||
| 1. | Повышение эффективности системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций различного характера | 1.1. Создание организационно-правовых основ комплексной системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, сбора и обработки данных | Нормативные правовые акты, регулирующие функционирование комплексной системы/ постановление ПКР | I квартал 2019 г. | МЧС |
| 1.2. Создание центра обработки данных комплексной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций | Создание основы для комплексной системы мониторинга/ закупка и установка программно-аппаратного комплекса | 2019 г. | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
| 1.3. Создание веб-портала информации по мониторингу чрезвычайных ситуаций и создание механизмов привлечения населения к наблюдению за опасностями | Вовлечение населения в мониторинг ЧС/ закупка и установка программно-аппаратного комплекса | 2020 г. | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
| 1.4. Создание мобильных пунктов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и модернизация специализированных сетей мониторинга | Улучшение мониторинга ЧС/ закупка и установка оборудования | IV квартал
2020 г. |
МЧС, доноры (по согласованию) | ||
| 1.5. Создание Центра гляциологических исследований и изменения климата в целях мониторинга ледников и прорывоопасных озер | Изучение гляциологических процессов, актуализация базы данных по ледникам и озерам, исследования в области изменения климата, моделирование возможных изменений / создание специальной службы | IV квартал
2020 г. |
МЧС,
ЦАИИЗ (по согласованию), НАН (по согласованию) |
||
| 1.6. Разработка и совершенствование форм статистической отчетности в сфере Гражданской защиты, в том числе по оценке ущерба, убытков и потерь | Статистические данные по ущербу для эффективного планирования мер по предупреждению / приказ Нацстаткома | IV квартал
2018 г. |
Нацстатком (по согласованию),
МЧС |
||
| 2. | Проведение оценки риска бедствий и научно- исследовательских работ в области Гражданской защиты для повышения эффективности мер по снижению риска бедствий | 2.1. Оценка сейсмостойкости жилой застройки в зонах с сейсмичностью 8 и более баллов и создание базы данных (реализация 1-го этапа) | Банк данных по техническому состоянию застройки населенных пунктов/ научно-исследовательские работы | 2018-2022 гг. | ГААСЖКХ |
| 2.2. Оценка сейсмического риска территорий крупных населенных пунктов и разработка мер по управлению рисками с целью минимизации возможного ущерба | Прогнозные данные по сейсмическим рискам / научно-исследовательские работы | 2018-2022 гг. | НАН (по согласованию), ЦАИИЗ (по согласованию) | ||
| 2.3. Проведение эпизоотического зонирования территории Кыргызской Республики для предупреждения чрезвычайных ситуаций биологического характера | Зонирование территорий по эпизоотической обстановке / отчет о проведенной работе | 2018-2022 гг. | ГИВФБ, МЗ | ||
| 2.4. Оценка рисков, исходящих от опасных производственных объектов | Данные по рискам для планирования мер по предупреждению ЧС / научно-исследовательские работы | 2018-2022 гг. | МЧС, ГААСЖКХ | ||
| 2.5. Проведение исследований по теме: «Терроризм как источник чрезвычайных ситуаций» для повышения готовности к ЧС социального характера | Аналитический отчет и рекомендации по повышению уровня готовности / научно-исследовательские работы | 2022 г. | НИСИ, МЧС | ||
| 2.6. Создание каталога конструктивных и технических решений по усилению, ремонту и реконструкции зданий | Каталог конструктивных решений / научно-исследовательские работы | 2018-2022 гг. | ГААСЖКХ, НАН (по согласованию),
ЦАИИЗ (по согласованию) |
||
| 2.7. Создание кафедры «Исследования в области Гражданской защиты» в составе Центра подготовки и переподготовки специалистов Гражданской защиты при МЧС (в ходе проведения оптимизации МЧС) | Выработка предложений по совершенствованию мер в области ГЗ / приказ МЧС | III квартал 2018 г | МЧС | ||
| 3. | Повышение «культуры безопасности» населения | 3.1. Включение предмета основы безопасности жизнедеятельности в обязательную программу всех уровней образования | Повышение уровня информированности населения / приказ МОН | 2019-2022 гг. | МОН, МЧС |
| 3.2. Разработка информационно-просветительских материалов по снижению риска бедствий | Повышение уровня информированности населения / информационные материалы | 2018-2022 гг. | МЧС,
доноры (по согласованию) |
||
| 3.3. Совершенствование и реализация Концепции информационной политики в области Гражданской защиты | Применение единой политики при информировании населения / приказ МЧС | Постоянно | МЧС,
МКИТ |
||
| 3.4. Совершенствование подходов и форм обучения населения в целях повышения культуры безопасности населения | Выработка и продвижение рекомендаций для повышения уровня культуры безопасности населения / совершенствование методов обучения | Постоянно | МЧС,
доноры (по согласованию) |
||
| 3.5. Создание на пилотной основе учебно-консультативных пунктов по обучению населения действиям при чрезвычайных ситуациях | Повышение уровня информированности населения / организация работы учебных пунктов | 2019 г. | МЧС,
ПП ПКР в областях, мэрии гг. Бишкек, Ош (по согласованию) |
||
| Приоритетное направление 2: Совершенствование организационно-правовых рамок управления риском бедствий | |||||
| 4. | Развитие нормативной правовой базы и организационной структуры государственной системы Гражданской защиты | 4.1. Приведение нормативных правовых актов в сфере Гражданской защиты в соответствие с современными условиями и требованиями (положение о ГСГЗ, о службах ГЗ и др.) | Устранение коллизий и восполнение пробелов в НПА / постановление ПКР | 2018-2022 гг. | МЧС,
МЮ |
| 4.2. Создание и организация работы службы экстренной медицинской помощи | Своевременное оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим / специальная служба | 2018-2022 гг. | МЗ | ||
| 4.3. Разработка нормативных правовых актов в сфере обращения с радиоактивно опасными отходами | Координация работ в сфере обращения с радиоактивно опасными отходами / постановление ПКР | 2019 г. | ГАООСЛХ | ||
| 4.4. Разработка/принятие и/или внесение изменений в НПА для закрепления механизма надзора в области ГЗ | Создание
институциональной основы проведения надзора в области ГЗ / постановление ПКР |
2018-2022 гг. | МЧС, ГИЭТБ | ||
| 4.5. Разработка механизма регулирования градостроительства с учетом вопросов снижения риска бедствий | Планирование застройки проводится с учетом мероприятий по снижению риска бедствий / приказ ГААСЖКХ | 2022 г. | ГААСЖКХ, МЧС | ||
| 5. | Внедрение аспектов управления рисками бедствий в деятельность секторов государственного управления и местного самоуправления и расширение взаимодействия между заинтересованными сторонами
|
5.1. Организация разработки и реализация отраслевых и территориальных программ/планов по снижению риска бедствий | Снижение риска бедствий по отраслевым направлениям и на территориальном уровне / план по ГЗ министерств и ведомств | 2018-2022 гг. | МЧС,
министерства и ведомства, ПП ПКР в областях, мэрии гг. Бишкек и Ош (по согласованию) |
| 5.2. Разработка паспортов безопасности населенных пунктов и объектов на основе оценки риска бедствий | Эффективное
планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС / решение ОМСУ, объектов |
2019-2022 гг. | ПП ПКР в областях,
ОМСУ (по согласованию), МЧС |
||
| 5.3. Внедрение в методику планирования развития оценки риска бедствий и обновление планов социально-экономического развития на пилотной основе с учетом риска бедствий | Методическое руководство для ОМСУ / приказ МЭ | 2019 г. | МЧС, ГАМСУМО, ПП ПКР в областях, МЭ, ОМСУ (по согласованию) | ||
| 5.4. Развитие двустороннего, регионального и международного сотрудничества по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС | Повышение уровня сотрудничества по вопросам эффективного реагирования на бедствия / отчет по реализации | 2018-2022 гг. | МЧС, МИД | ||
| 5.5. Разработка и утверждение типовых паспортов безопасности населенных пунктов и объектов, порядка их разработки и утверждения, а также проведение соответствующего обучения сотрудников аппаратов полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления | Утверждены порядок разработки и типовые паспорта безопасности /приказ МЧС | 2018 г. | МЧС | ||
| 6 | 6. Развитие автоматизированной системы управления и оповещения единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях | 6.1. Проведение комплекса работ по установке программно-аппаратного комплекса по перехвату каналов теле- и радиовещания для общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения на региональном уровне:
– г. Бишкек, г. Ош, Чуйская область (2018 г.); – Нарынская область (2018-2020 гг.) |
Достижение охвата всей территории Кыргызской Республики в целях информирования и оповещения населения / установка и введение в действие оборудования | 2019-2022 гг. | МЧС, ГКИТС,
ПП ПКР в областях, мэрии гг. Бишкек и Ош (по согласованию) |
| 6.2. Подключение регионов республики к единой дежурно-диспетчерской службе (системе 112):
– Чуйская, Джалал-Абадская и Иссык-Кульская области (2018 г.); – Нарынская, Таласская области (2018-2020 гг.) |
Охват всей территории страны единой системой вызова экстренных служб по номеру 112 / установка и введение в действие оборудования | 2019-2022 гг. | МЧС,
ГКИТС, доноры (по согласованию) |
||
| 6.3. Интеграция системы мониторинга потенциально опасных участков и объектов в Единую информационно-управляющую систему (в т.ч. с учетом интеграции проекта «Безопасный город») | Развитие компонентов Единой информационно-управляющей системы / установка и введение в действие оборудования | 2019-2022 гг. | МЧС,
ГКИТС, доноры (по согласованию) |
||
| 6.4. Создание системы раннего предупреждения при возникновении сильных землетрясений | Своевременное информирование и оповещение населения и органов управления / установка и введение в действие оборудования | 2020-2022 гг. | МЧС, ЦАИИЗ (по согласованию),
доноры (по согласованию) |
||
| 6.5. Привлечение телерадиовещания, операторов связи и кабельного телевидения к системе раннего оповещения и информирования населения | Расширение охвата населения системой раннего оповещения / отчеты по реализации проектов | 2019-2020 гг. | МЧС, ГКИТС | ||
| Приоритетное направление 3: Инвестиции в меры по снижению риска бедствий в целях укрепления потенциала противодействия | |||||
| 7.
|
Реализация мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению уровня опасности, в том числе в условиях изменения климата
|
7.1. Проведение специальных и превентивных мероприятий, направленных на снижение угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций | Повышение уровня защиты населения и территорий от ЧС / выполнение специальных работ | Постоянно | МЧС,
ПП ПКР в областях, гг. Бишкек, Ош |
| 7.2. Привлечение инвестиций в реализацию митигационных проектов по снижению риска бедствий | Повышение уровня защиты населения и территорий от ЧС / отчеты по реализации проектов | 2018-2022 гг. | МЧС,
доноры (по согласованию) |
||
| 7.3. Разработка проектных предложений и реализация проектов, направленных на повышение устойчивости к изменению климата, для снижения риска бедствий | Проектные предложения и привлеченные инвестиции / утвержденные проекты | 2018-2022 гг. | ГАООСЛХ, МЧС,
доноры (по согласованию) |
||
| 7.4. Реализация «Зеленого проекта» по снижению уровня угрозы на потенциально опасных участках | Защита населения и территорий от ЧС, улучшение состояния окружающей среды / лесомелиоративные работы | 2018-2022 гг. | МЧС, ГАООСЛХ,
ПП ПКР в областях, доноры (по согласованию) |
||
| 7.5. Разработка проектных предложений и реализация проектов, направленных на улучшение материально-технической оснащенности служб Гражданской защиты | Улучшение оснащенности в соответствии с требованиями по выполнению функций служб ГЗ в условиях ЧС / утвержденные проекты | 2019-2022 гг. | МЧС, МТД,
МЗ, МСХППМ, МВД, ГААСЖКХ, ГКИТС, ГКПЭН |
||
| 8. | Развитие страхования от риска бедствий и стимулирование внутренних инвестиций в снижение риска бедствий | 8.1. Совершенствование системы обязательного страхования жилья от стихийных бедствий | Повышение финансовой защиты пострадавших от стихийных бедствий / развитие системы обязательного страхования жилья от стихийных бедствий | 2019-2022 гг. | Госфиннадзор, доноры (по согласованию) |
| 8.2. Выработка инструментов по финансированию мер по снижению риска бедствий | Оперативное финансирование работ по ликвидации последствий и восстановлению / решение ПКР | 2019-2022 гг. | МФ,
доноры (по согласованию) |
||
| 8.3. Выработка механизма стимулирования местных инвестиций в снижение риска бедствий | Увеличение доли внутренних вложений в СРБ / приказ МЧС | 2019-2022 гг. | МЧС,
МФ |
||
| 9. | Повышение устойчивости к бедствиям социальных объектов и инфраструктуры | 9.1. Реализация Программы Правительства Кыргызской Республики «Безопасные школы и дошкольные образовательные организации в Кыргызской Республике на 2015-2024 годы» утвержденной постановлением ПКР от 31.07.2015 г. № 551 | Повышение уровня безопасности школ и дошкольных учреждений / ремонтно-строительные работы | 2018-2024 гг. | МОН, ГААСЖКХ, доноры (по согласованию) |
| 9.2. Модернизация ирригационных систем для предупреждения чрезвычайных ситуаций | Повышение устойчивости гидротехнических сооружений / ремонтно-строительные работы | 2022 г. | МСХППМ | ||
| 9.3. Рекультивация хвостохранилищ и горных отвалов:
– с. Мин-Куш, Джумгальский район Нарынская область; – с. Каджи-Сай, Тонский район, Иссык-Кульская область; – с. Шекафтар, Чаткальский район, Джалал-Абадская область |
Обеспечение безопасного содержания хвостохранилищ / рекультивационные работы | 2019-2023 гг. | МЧС, доноры (по согласованию) | ||
| 9.4. Проведение оценки устойчивости объектов здравоохранения | Разработка первоочередных мер по повышению устойчивости объектов здравоохранения / отчет по оценке | 2019-2022 гг. | МЗ,
доноры (по согласованию) |
||
| Приоритетное направление 4: Повышение готовности к бедствиям для обеспечения эффективного реагирования | |||||
| 10. | Повышение уровня готовности и потенциала реагирования, в том числе экстренных служб | 10.1. Создание мобильных госпиталей для оказания своевременной экстренной медицинской помощи пострадавшим от ЧС | Своевременное оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим / приказ МЗ | 2018-2022 гг. | МЗ,
доноры (по согласованию) |
| 10.2. Создание сети санитарной инфраструктуры для обеспечения ветеринарной безопасности в целях снижения риска биолого-социального характера | Наличие сети санитарной инфраструктуры для обеспечения ветеринарной безопасности / отчет по реализации | 2018-2022 гг. | ГИВФБ | ||
| 10.3. Создание и оснащение 22 пожарно-спасательных подразделений на местах | Уменьшение радиуса реагирования пожарно-спасательных служб для своевременного оказания помощи пострадавшим / формирование служб | 2019 г. | МЧС,
доноры (по согласованию) |
||
| 10.4. Повышение готовности государственной системы Гражданской защиты на всех уровнях управления | Оперативное реагирование на ЧС / учения | 2018-2022 гг. | МЧС, МТД,
МЗ, МСХППМ, МВД, ГААСЖКХ, ГКИТС, ГКПЭН |
||
| 11. | Развитие системы подготовки должностных лиц к организации и ведению Гражданской защиты | 11.1. Совершенствование учебных программ и методов обучения государственных и муниципальных служащих в области ГЗ | Повышение качества и охвата обучения / проведение учебных занятий | 2018-2022 гг. | МЧС
|
| 11.2. Разработка и внедрение систем дистанционного обучения служащих по ГЗ | Увеличение количества обучаемых / организация учебного процесса | 2019-2022 гг. | МЧС,
МОН |
||
| 12. | Совершенствование механизма координации при восстановлении после чрезвычайных ситуаций | 12.1. Разработка организационных и правовых основ по вопросам координации долгосрочного восстановления | Разработаны НПА и план взаимодействия / решение ПКР | 2019 г. | МЧС |
| 12.2. Разработка механизма реагирования на медленно развивающиеся опасности и угрозы | Приняты соответствующие инструменты / решение ПКР | 2018-2022 гг. | МЧС, ГАООСЛХ, МСХППМ, МЗ,
ГИВФБ, ГКПЭН |
||
| 12.3. Разработка минимальных стандартов оказания гуманитарной помощи с учетом половозрастных и гендерных аспектов | Стандартизация гуманитарной помощи населению / приказ МЧС | 2019-2020 гг. | МЧС,
МТСР, доноры (по согласованию) |
||
Список сокращений
| ПП ПКР в областях | полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях | |
| МВД | Министерство внутренних дел Кыргызской Республики | |
| МЮ | Министерство юстиции Кыргызской Республики | |
| МЭ | Министерство экономики Кыргызской Республики | |
| МФ | Министерство финансов Кыргызской Республики | |
| МИД | Министерство иностранных дел Кыргызской Республики | |
| МСХППМ | Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики | |
| МТД | Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики | |
| МЧС | Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики | |
| МОН | Министерство образования и науки Кыргызской Республики | |
| МЗ | Министерство здравоохранения Кыргызской Республики | |
| МТСР | Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики | |
| МКИТ | Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики | |
| ГКПЭН | Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики | |
| ГКИТС | Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики | |
| ГАООСЛХ | Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики | |
| ГААСЖКХ | Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики | |
| ГАМСУМО | Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики | |
| ГИЭТБ | Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики | |
| ГИВФБ | Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики | |
| Госфиннадзор | Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики | |
| Нацстатком | Национальный статистический комитет Кыргызской Республики | |
| НАН | Национальная академия наук Кыргызской Республики | |
| НИСИ | Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики | |
| ЦАИИЗ | Центрально-Азиатский институт прикладных исследований земли | |
| ГЗ | Гражданская защита | |
| ГСГЗ | государственная система Гражданской защиты | |
| НПА | нормативные правовые акты | |
| ОМСУ
ПКР |
органы местного самоуправления
Правительство Кыргызской Республики |
|
| СРБ | снижение риска бедствий | |
| ЧС | чрезвычайная ситуация |
